不过，时过境迁，物极必反。

（２００６年１月４日初稿） 进入 季卫东 的专栏 进入专题： 引咎辞职根据现代科层制研究的先驱者马克斯?韦伯的分析框架，中国传统的官僚系统属于家产制的范畴，在很多方面呈现出类似私有物品的特征。

更重要的是，公务员法所正式确立的引咎辞职制度，在客观上已经否定了党政领导无谬误的神话，也在很大程度上破除了与权力禅让、政绩延续性相联系的官场潜规则的紧箍咒，有助于在借助程序理性迅速改变人事布置之后及时纠正过去的错误，化解民间的怨结不平之气，开拓出一片崭新的局面。要克服这类流弊，还应该进一步采取适当的人事更迭政策，并加强对行政权的民主监控，使官僚系统成为某种形态的责任科层制。因此，公务员的职业化、中立化、合理化以及加强责任观念和制裁机制就理所当然地成为其中最基本的规范指标。与承包责任制的内部追究、对上负责不同，所谓责任科层制，以问责程序为轴心，是指政府工作人员对来自政府外部的民意代表、舆论以及公民个人的质询、批评以及控告严格履行回应和说明的义务，直至依法接受正式的弹劾裁判。引咎辞职制度显然大幅度扩展了从政生涯的风险和不可预测性，形成一种让人战战兢兢的压力。

中华人民共和国公务员法从２００６年１月１日开始生效。整风运动对克服科层制的僵化是颇有裨益的，但这种方式以具有超凡色彩的领袖和具有强烈感召力的意识形态共识为前提，对政府的职业化、制度化运作会带来不同程度的冲击以及副作用。我不赞成这种说法，我认为这种技术性改革还有空间。

当然，必须保障司法公正，主要应做到：1.抑制司法腐败。2.谁来设计和组织改革？全国人大建立司法改革委员会，可能最为恰当。根据顶层设计的思路，改革必须关注改革方向、改革路径和改革突破口。2.全方位促进司法公开，尤其是裁判文书公开，希望最高法院建设判例数据库，这一举措意义重大。

1.法治改革优先，司法改革应作为政改的切入点优先突破为通过民主增强司法的正当性，中国未来应该在此方面努力。

应确立司法最终解决的原则，树立司法权威。近期是否可以逐渐提升司法的独立性？特别是从内部独立做起。五、优化司法职权配置，正确处理司法机构之间的关系以及司法机构内部的关系。3.整合检察、纪委等机构职务犯罪的侦查职能，建立廉政公署。

前者是基础，后者是次一级的设计，两者之间相互联系。解决执行难、执行乱问题，保障判决执行。司法改革的议题设计等公共事务，公众有权参与，可以吵架，可以骂人。我概括成五对关系，五个保障。

根据顶层设计的思路，改革必须关注改革方向、改革路径和改革突破口。司法是关于纠纷解决的程序规则，在这个缺乏共识的时代，关于程序规则的共识相对容易达成。

1.法治改革优先，司法改革应作为政改的切入点优先突破。可以同时推进，但无论如何，法治改革应优先考虑。

发展替代性纠纷解决方式，使民众有更多可选择的机会。关于经费保障，现在实行中央财政统一保障司法经费或许暂时做不到，但是否可以试点，在一个省实行司法经费的统一保障？关于司法职业保障，可以做的很多。司法改革还可能会走偏，因此导致司法体制本身的缺陷固化，甚至可能会加剧，最终成为司法改革应当改革的对象。四、司法最终解决，正确处理司法与其他解纷机制之间的关系。何谓改革的顶层设计2010年10月，中国共产党十七届五中全会提出改革的顶层设计，许多人讨论这一话题，但法学界似乎没有讨论。司法改革是法治改革的核心领域，如果司法机构能够有效运行，宪政框架基本上就具备了。

整体改革的优先策略大致有四种：财税改革优先。基层民主优先，包括推行党内民主。

但应当建立真正的陪审制，而非形式，具体制度可以再设计。改革方向是法治与民主。

对重大刑事案件（如可能判15年以上），被告可以诉诸陪审团审理。2.最高法院的功能调整为司法政策引导，发展案例指导制，逐渐减少准立法性的司法解释。

我不赞成这种说法，我认为这种技术性改革还有空间。一定要方向正确，才不会走偏。《中国司法改革年度报告》每年讨论一个基本问题，2009年讨论司法改革的阶段，2010年讨论司法改革的去政治化，2011年初步考虑讨论司法改革的议题设计和公众参与，也曾想讨论司法改革的顶层设计。法院内部关系的理顺，主要包括：1.上级法院可通过审级监督、人事任免建议影响下级法院，下级法院在司法警察、司法统计、案卷管理、信息技术利用等方面配合上级法院的工作，除此之外，上下级法院之间没有关系。

三、司法审查，正确处理司法与行政、立法之间的关系。二、司法独立审判，正确处理司法与党政、地方之间的关系。

为了解决问题，需要五个保障。对这一概念，我简单概括为四个字：顶层，整体——顶层优先，抓住核心，着眼高端，自上而下。

司法独立审判是基本的法治原则，下级法院对上级法院，法官对法院领导，都应保持独立性，为此，需要组织和经费保障。再次，多年以来的司法改革比较细小，是一种技术性改革，一些人认为没有意义。

（作者为北京理工大学法学院教授，本版所有文字由北大法学社整理，经作者修订，刊发时有删节 进入 徐昕 的专栏 进入专题： 司法改革 顶层设计 。比如，建立司法官转换制度，更多地从律师中选任司法官。这一概念源于大型工程领域的设计理念，后来广泛应用于众多领域制定发展战略。为了不迷失方向，顶层设计的重要性就不可否认。

2.建立违宪审查制度，可以设立宪法委员会，或者建立宪法法院。4.以对抗制为基础完善司法程序，对程序违法的处理更严厉。

一、司法改革的战略安排，解决司法改革与政改和社会稳定之间的关系。推进策略：两步走，渐进的措施推进司法改革的顶层设计，策略是分两步走，近期逐渐推进，设定相对现实的目标。

改革路径，以前是由外围到中心、由地方到全国、由基层到中央。其次，如果没有顶层设计，司法改革措施往往会出现冲突，包括改革措施之间相互冲突，局部与整体冲突。

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